「包括的節約戦略実施行動計画」に関する専門家解説記事第3弾｜包括的節約戦略を着実に推進し、質の高い発展に向けた堅固な資源保障を提供する

資源の節約は、国家の資源安全保障を維持し、生態文明建設を推進し、質の高い発展を実現するための重要な課題です。このほど、国家発展改革委員会などの部門が共同で「包括的節約戦略実施方案」（以下、「方案」という）を公布し、第15次五カ年計画期間中の包括的節約に関する体系的な取り組みを定めました。

一、包括的節約戦略実施の重大な意義を深く認識する

中国共産党第18回全国代表大会以降、わが国は包括的節約戦略を着実に実施し、エネルギー・水・土地の利用強度を大幅に低減、循環経済を大いに発展させ、全社会に節約の徹底と浪費反対を提唱してきました。その結果、資源の節約と集約的利用において積極的な成果を上げています。同時に、わが国の経済社会発展における資源への剛性需要は依然として大きく、エネルギー供給の圧力、水資源の需給矛盾、耕地保護の圧力、鉱物資源確保のリスク、廃棄物の資源化利用における課題などが複雑に絡み合っており、資源制約の厳しさは依然として質の高い発展を阻む顕著なボトルネックとなっています。

生態文明の視点から見ると、資源の開発利用と生態環境は密接に関連しており、資源の過剰消費はしばしば汚染物質の排出や生態破壊を伴います。資源の包括的節約を推進し、源泉からの資源採取と廃棄物発生を削減することは、脱炭素・汚染削減・緑化拡大・成長を一体的に推進するための内在的な要請です。質の高い発展の視点から見ると、資源利用効率は発展の質を測る核心指標であり、資源の粗放型利用から集約的・高効率型利用への転換を促進し、産業構造の最適化・高度化を後押しすることで、社会全体の生産コストの低減、グリーン新動力を育成し、発展方式の深い変革を実現する上で有利です。社会風習の視点から見ると、包括的節約戦略の実施は、勤倹節約という中華民族の伝統的美德を広め、全社会に簡素で適度、グリーンで低炭素なライフスタイルを提唱し、国民全体の生態素養と文明素質を向上させ、持続可能な社会ガバナンス体制を構築することに寄与します。

資源の包括的節約を推進するうえでの核心は、資源利用方式の抜本的な転換を加速させ、より少ない資源消費でより質の高い経済社会的利益を生み出し、発展と保護を協調して前進させることです。「方案」はシステム思考を堅持し、利用と節約、開発と保護、全体と部分、短期と長期の関係を統合的に処理しています。一方で、レジリエンス思考に基づき厳格な監督管理を実施する一方で、経済社会発展の現実的ニーズも十分に考慮し、経済成長と民生改善に強力な資源保障を提供しています。

二、党中央の決定・部署を具体化し、資源節約の六大分野に焦点を当てる

「方案」は第15次五カ年計画という新たな歴史的出発点に立ち、エネルギー・水・食糧・土地・鉱物・原材料の六種類の主要資源に焦点を当て、今後五カ年の包括的節約活動についてさらなる部署を行っています。

（一）エネルギー節約を一層推進し、カーボンピーク・カーボンニュートラル達成に堅固な支えを提供する。今年に入ってからの党中央・国務院による省エネ・脱炭素活動に関する指示・要求に基づき、「方案」はカーボンピーク・カーボンニュートラル達成に向けた取り組みの中でエネルギー節約を優先位置に据え、脱炭素目標達成に対するエネルギー節約の支援機能をさらに発揮することを明確にしました。「方案」では、固定資産投資プロジェクトの省エネ審査および炭素排出評価を厳格に実施し、新規（改修・拡張）の高エネルギー消費・高排出量の工業プロジェクトについては、炭素排出量の同等または削減量の代替措置を義務付けること、重点業界に対して「一行一策」による省エネ・脱炭素改造を展開し、2030年までに規模以上工業の単位付加価値当たりエネルギー消費量を2025年比で10％以上削減することを提案しています。

（二）水資源節約を一段と強化し、節水型の生産・生活様式の形成を促進する。わが国の水資源の節約・集約的利用水準は着実に向上していますが、依然として節水制度の不備や構造的な水不足の深刻さといった課題に直面しています。「方案」では、水に応じて都市を定め、土地を定め、人口を定め、産業を定める方針を堅持し、水資源の剛性制約制度を全面的に実施、差別化された用水強度管理を導入し、水予算管理制度の確立を推進することを明確にしました。農業における節水・効率化、工業における節水・排出削減、都市部における節水・損失低減を強化し、非常用水源を水資源の統一配分に組み入れることで、2030年までに農地灌漑用水有効利用係数を0.60に引き上げ、万元あたり工業付加価値当たり用水量を2025年比で10％削減することを目指します。

（三）食糧の全チェーンにおける節約・減損を強化し、食糧安全保障を確保する。食糧節約は、中華民族の勤倹節約という伝統的美德を継承するだけでなく、食糧ロスを低減し、国家の食糧安全保障を確保するための現実的な道筋でもあります。「方案」では、節約・減損はすなわち増産であるという理念を堅持し、生産・貯蔵段階での節約・減損を強化し、食糧のグリーン倉庫整備行動を実施することを求めています。輸送・加工段階での損失を低減し、食糧のマルチモーダル輸送を大いに発展させ、国家全穀物行動計画を実施すること、飲食浪費を断固として抑制し、監督検査を強化し、オンラインプラットフォームによる小分けメニューの普及などを促し、社会一般に対し消費段階からの食糧ロス削減を指導することを提案しています。

（四）土地資源の節約・集約的利用を推進し、集約的かつ高効率な土地利用方式の形成を加速する。わが国は人多地少で耕地資源が乏しい一方で、建設用地の粗放な拡張や土地の遊休・浪費といった問題も存在します。「方案」では、総量の厳格な管理、ストックの活性化、構造の最適化、効率の向上を堅持し、都市開発境界を厳格に管理し、国家的重大プロジェクトを除きすべての埋立て・干拓を全面禁止し、第15次五カ年計画期間中に新規建設用地の規模を2,600万ムー以内に抑えることを明確にしました。また、建設用地の総量を計画期間ごとに管理するモデルの実施を模索し、ストックとインクルードの統合的な供給を実施、空間の複合利用を奨励し、遊休地の処分や産業園区用地に関する特別な対策を強化することを提案しています。

（五）鉱物資源の開発利用水準を向上させ、鉱業のグリーン・低炭素転換を加速する。鉱物資源は工業の「食糧」であり、製造業の質の高い発展にとって重要な物質的基盤です。わが国の鉱物資源賦存状況は、貧鉱が多く富鉱が少ない、共伴生鉱が多い一方で単一鉱が少ないといった特徴を示しており、一部の重要鉱物は対外依存度が高いのが現状です。「方案」では、鉱物資源のグリーン探査・採掘、グリーンマイン建設に関する要件を提示し、採掘回収率、選鉱回収率、総合利用率などの重要指標に対するインセンティブと制約を強化し、戦略的鉱物の共伴生鉱や低品位資源の再評価を深化させ、2030年までに主な非鉄金属の共伴生鉱総合利用率を2025年比で2～3ポイント引き上げることを目標としています。

（六）原材料の節約とリサイクル・循環利用を強化し、廃棄物循環利用システムを継続的に完善する。原材料のリサイクル・利用は資源循環利用の核心的環節であり、「資源―製品―廃棄物―再生資源」というクローズドループを実現するための鍵となります。「方案」では、減量化・再利用・資源化の原則を堅持し、製品のグリーンデザインとグリーン製造を強化し、商品の過剰包装治理を強化することを提案しています。大宗固体廃棄物の総合利用水準を向上させ、新エネルギー自動車用動力バッテリーの全ライフサイクル管理システムを構築し、風力・太陽光設備の退役・廃棄管理規定を完善すること、再生材料の応用アップグレード行動を実施し、2030年までに大宗固体廃棄物の年間利用量を約45億トン、主要再生資源の年間循環利用量を5.1億トンに達成することを目指しています。

三、制度・メカニズムによる保障を強化し、資源節約の各任務が確実に実行され成果を上げるようにする

「方案」では、最も厳格な制度と最も緻密な法治により、標準・政策・監督・科学技術などシステムの不十分さや未完備さを重点的に解決し、包括的節約戦略の実施を支える保障を提供することを提案しています。

第一に、資源節約の全チェーンにわたるガバナンスを強化する。「方案」では、節約要件をエネルギー・水・食糧・土地・鉱物・原材料の六大重点分野に統合的に貫通させ、生産・流通・消費およびリサイクル・再利用の全プロセスを網羅し、各種資源が生産開発、輸送・貯蔵、加工・変換、末端消費などの全チェーンにわたり節約・減損を強化するよう促進し、最小限の資源消費で最大限の経済的成果を得られるようにしています。

第二に、剛性制約とインセンティブ・誘導を両立させる。「方案」では、一方で法治・標準・行政監督による規制機能を強化し、エネルギー・水資源の剛性制約制度、国土空間用途管制、エネルギー・水・物質消費基準を厳格に実施する一方で、差別化された電気料金・累進水料金・グリーン金融などの経済政策によるインセンティブ・誘導作用にも注力し、経営主体が資源節約を支持・参加する内発的原動力を十分に喚起しています。

第三に、公共機関の模範効果と全社会の風習醸成を重視する。「方案」では、党政機関が常に緊縮財政を心掛けることを厳格に実施し、公共機関が節水・省エネ、グリーン移動、食品浪費反対などの分野で模範的・牽引的役割を十分に発揮するよう促進しています。同時に、啓発・指導活動を日常的に行い、節約要件を社会規範に組み込み、全社会に簡素で適度、グリーンで低炭素な生産・生活様式を提唱しています。

資源の節約は、中国式現代化建設の全過程に貫かれる長期的な戦略です。エネルギー・水・食糧・土地・鉱物・原材料の六大重点分野に継続的に焦点を当て、包括的節約戦略を計画策定・産業発展・プロジェクト建設の全過程に貫徹させ、生産側の工業・建築・交通などの重点分野で節約ポテンシャルを深く掘り下げる一方で、消費側では簡素で適度、グリーンで低炭素なライフスタイルの醸成に努める必要があります。また、法治・標準・行政制約手段を適切に活用するとともに、市場メカニズムの役割も十分に発揮し、経済社会の質の高い発展に堅固な資源保障を提供する必要があります。（高虎 国家省エネ・脱炭素センター副主任；時希杰  国家省エネ・脱炭素センター政策研究処処長）

記事出典：国家省エネ・脱炭素宣伝プラットフォーム