La industria de la iluminación suma nuevas oportunidades: informe especial de análisis sobre el Plan Nacional de Ahorro de Energía y Reducción de Emisiones de Carbono para las Instituciones Públicas durante el período del Decimoquinto Plan Quinquenal
Tras el impulso que la renovación urbana ha otorgado al sector de la iluminación mediante las oportunidades derivadas de la rehabilitación del parque existente, recientemente la Administración de Asuntos de los Órganos del Estado y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma han publicado conjuntamente el “Plan de Trabajo para el Ahorro de Energía y la Reducción de Emisiones de Carbono en las Instituciones Públicas durante el Decimoquinto Plan Quinquenal”. Esto abre nuevamente un importante mercado para la modernización energética y de reducción de emisiones en el ámbito de la iluminación de las instituciones públicas, aportando así una nueva e importante oportunidad política al sector.
El “Plan de Trabajo para el Ahorro de Energía y la Reducción de Emisiones de Carbono en las Instituciones Públicas durante el Decimoquinto Plan Quinquenal” establece claramente que, tomando como referencia el año 2025, antes de 2030 se logrará una reducción del 8,5 % en las emisiones de carbono por unidad de superficie construida y del 5 % en el consumo de energía por unidad de superficie construida. Como sector clave dentro de las instituciones públicas —con elevada participación en el consumo energético, rápida rentabilidad en las intervenciones y amplias posibilidades de comercialización—, el sistema de iluminación ha sido incluido como tarea prioritaria en la actualización del equipamiento existente, en la transformación hacia soluciones inteligentes y en la integración de fuentes de energía renovable. Dada la gran escala y diversidad de escenarios de las instituciones públicas a nivel nacional, este marco representa un enorme potencial de mercado de cientos de miles de millones de yuanes para la renovación del parque existente, al tiempo que impulsa la transformación del sector, pasando de la mera fabricación de luminarias tradicionales hacia modelos de servicios integrales, verdes e inteligentes. En este artículo, combinando datos estadísticos oficiales, se analizan la situación real del parque de instituciones públicas y el consumo energético asociado a la iluminación, se delinean las responsabilidades del sector y las oportunidades del mercado, y se proponen estrategias prácticas desde las perspectivas industrial, tecnológica, productiva y de gestión empresarial.
I. Cifras básicas sobre las instituciones públicas y las responsabilidades centrales del sector de la iluminación
(I)
Estructura y tamaño del parque nacional de instituciones públicas
Según la clasificación estadística de la Administración de Asuntos de los Órganos del Estado, hasta 2023 el número total de instituciones públicas en todo el país rondaba las 1,578 millones; su consumo energético conjunto alcanzaba aproximadamente 170 millones de toneladas equivalentes de carbón, convirtiéndose en referentes nacionales en materia de ahorro energético y reducción de emisiones. La composición específica es la siguiente:
◆ Aproximadamente 363.000 órganos estatales, representando el 23 %, incluyendo comités del Partido, asambleas populares, gobiernos, conferencias consultivas políticas, órganos judiciales y policiales, partidos democráticos y organizaciones sociales;
◆ Alrededor de 882.000 instituciones públicas, equivalente al 56 %, entre ellas 382.000 centros educativos, 148.000 establecimientos sanitarios, y cerca del 19 % correspondiente a institutos de investigación científica, instalaciones culturales y deportivas, bibliotecas y otras entidades de servicio público;
◆ Unas 332.000 organizaciones colectivas, representando el 21 %, incluyendo asociaciones sectoriales y organizaciones sin fines de lucro con subvenciones gubernamentales.
Desde el punto de vista de los usos energéticos, los edificios gubernamentales y oficinas de los partidos, las escuelas primarias y secundarias, las universidades, los hospitales públicos, los parques administrativos, así como la iluminación vial municipal y las instalaciones culturales y deportivas, constituyen los principales ámbitos de intervención en materia de iluminación, abarcando desde la iluminación interior de oficinas y garajes subterráneos hasta la iluminación exterior de calles y la iluminación paisajística de los recintos.
(II)
Situación actual del consumo energético en el sector de la iluminación y margen de mejora
En los edificios de las instituciones públicas, el sistema de iluminación consume entre el 25 % y el 35 % del total del consumo eléctrico; mientras que la iluminación vial municipal representa más del 60 % del consumo energético exterior de estas instituciones. Las deficiencias en la renovación del parque existente son evidentes: entre los edificios públicos a nivel de condado y superior, el 63 % aún no ha completado la actualización a sistemas LED de alta eficiencia; en particular, la tasa de renovación en centros educativos apenas alcanza el 51,2 %, y en establecimientos médicos el 47,8 %. Además, persiste el uso de numerosas luminarias de sodio de alta presión, lámparas fluorescentes tradicionales y LEDs de baja eficiencia, con rendimientos lumínicos promedio inferiores a 150 lm/W, una penetración de sistemas de control inteligente inferior al 42 %, y problemas generalizados de iluminación innecesaria y consumo continuo incluso cuando no hay actividad.
Estimando según el volumen de renovación, durante el Decimoquinto Plan Quinquenal el mercado nacional de renovación del parque de iluminación de las instituciones públicas superará los 500.000 millones de yuanes, de los cuales unos 220.000 millones corresponderán al reemplazo de luminarias y aproximadamente 280.000 millones al desarrollo de sistemas de control inteligente y servicios de gestión energética y mantenimiento. Las tasas de ahorro energético por proyecto pueden oscilar entre el 30 % y el 70 %; por ejemplo, sustituir lámparas de sodio de alta presión por farolas LED de alta eficiencia puede generar ahorros superiores al 70 %, mientras que la iluminación por sensor en garajes subterráneos puede alcanzar tasas de ahorro superiores al 65 %. Todo ello constituye un elemento clave para cumplir los objetivos de reducción de emisiones de carbono de las instituciones públicas.
(III)
Responsabilidades legales del sector de la iluminación
Primero, la responsabilidad de eliminar gradualmente las luminarias ineficientes existentes. El sector debe abandonar completamente la producción de productos de iluminación de alto consumo energético, garantizando que todos los nuevos equipos cumplan con la normativa nacional de eficiencia energética de primera clase, asegurando que, tras el reemplazo en edificios gubernamentales, campus escolares y hospitales, los dispositivos satisfagan los requisitos avanzados de eficiencia energética, y colaborando con los organismos encargados de los asuntos gubernamentales en las verificaciones finales de ahorro energético.
Segundo, la responsabilidad técnica de implementar sistemas de iluminación inteligente. Debe adaptarse a las necesidades de integración de datos con las plataformas de gestión energética de las instituciones públicas, ofreciendo soluciones integrales que incluyan regulación horaria de la intensidad lumínica, detección de presencia humana, medición desglosada del consumo energético y control remoto, apoyando así una gestión más precisa y refinada del consumo energético en iluminación.
Tercero, la responsabilidad operativa de prestar servicios de ahorro energético orientados al mercado. Implementar los modelos de gestión contractual de la energía y de gestión delegada de los costos energéticos, incentivados por las políticas públicas, para construir cadenas de valor completas que abarquen inversión, construcción, operación y mantenimiento, así como la contabilidad del carbono, asegurando la operación sostenible y a largo plazo de los proyectos de renovación y contribuyendo a la creación de organismos más eficientes en el uso de recursos.
Cuarto, la responsabilidad de desarrollar cadenas de suministro verdes. Promover el cálculo de la huella de carbono de los productos y obtener certificaciones ecológicas, colaborando con las instituciones públicas en la aplicación de políticas de compra verde y estableciendo mecanismos de trazabilidad integral del ciclo de vida de los productos.
II. Oportunidades estructurales de desarrollo para el sector de la iluminación
(I)
La demanda concentrada de renovación del parque existente se libera, convirtiendo el segmento público‑empresarial en el principal motor de crecimiento del sector
A diferencia de la competencia desenfrenada del mercado de la iluminación residencial, las compras de las instituciones públicas cuentan con flujos de pago estables y políticas rígidas; los presupuestos especiales para la renovación energética están asignados por las autoridades fiscales a todos los niveles, y las oficinas locales de asuntos gubernamentales incorporan la renovación de la iluminación como parte de sus evaluaciones anuales de eficiencia energética. Con 19.000 instituciones públicas a nivel central y 570.000 a nivel local ya integradas en la plataforma nacional de monitoreo del consumo energético, se acelera la sustitución de sistemas de iluminación ineficientes; durante el Decimoquinto Plan Quinquenal, el mercado anual de renovación de iluminación superará los 100.000 millones de yuanes, convirtiéndose en el principal motor de crecimiento para las empresas del sector, permitiéndoles escapar de la guerra de precios de bajo nivel.
(II)
La extensión generalizada del modelo de gestión delegada de los costos energéticos transforma la estructura de ingresos y promueve la evolución hacia modelos más rentables
Las políticas establecen claramente la gestión delegada de los costos energéticos como modalidad prioritaria para el ahorro energético en las instituciones públicas; así, el modelo tradicional de ganancias puntuales por venta queda obsoleto, y las empresas pueden obtener flujos de efectivo continuos mediante inversiones iniciales en proyectos de renovación, repartición de los beneficios derivados del ahorro energético y contratos de mantenimiento a largo plazo de 8 a 15 años. Para 2025, el mercado nacional de EMC en el sector de la iluminación alcanzará los 26.100 millones de yuanes, con los ingresos procedentes de servicios de mantenimiento superando el 35 %; las grandes adjudicaciones de gestión integral de la iluminación vial y de parques municipales aumentan año tras año, elevando el importe medio de cada contrato a más de 18 millones de yuanes, lo que permite consolidar relaciones a largo plazo con clientes gubernamentales y empresariales de alta calidad, fortaleciendo significativamente la capacidad de resistencia ante riesgos.
(III)
La doble actualización en eficiencia energética e inteligencia obliga a la industria a mejorar la calidad y a impulsar la innovación tecnológica
Las instituciones públicas han pasado de exigir una iluminación básica a demandar soluciones avanzadas que combinen alta eficiencia energética, protección ocular, control inteligente y neutralidad o baja huella de carbono. Así, los LEDs de alta eficiencia, los sistemas de accionamiento inteligente, las soluciones integradas de almacenamiento fotovoltaico y la iluminación diseñada para proteger la salud visual han visto incrementarse su demanda de manera notable. Las políticas exigen que al menos el 80 % de los equipos clave alcancen niveles avanzados de eficiencia energética, lo que impulsa la eliminación de líneas de producción de encapsulados de bajo rendimiento y de luminarias de baja eficiencia; las empresas líderes aprovechan su ventaja tecnológica para aumentar su cuota de mercado, con lo que el índice CR5 del sector podría elevarse desde el actual 28,6 %.
(IV)
Las políticas de compra verde refuerzan la imagen de marca de bajo carbono, estableciendo barreras de acceso para clientes gubernamentales y empresariales
Las instituciones públicas priorizan la adquisición de productos verdes; los productos de iluminación eficiente se incluyen en las listas de compras gubernamentales, y las autoridades locales otorgan subsidios a la I+D y créditos verdes a las empresas especializadas en iluminación ecológica. Aquellas compañías que cuentan con certificaciones de eficiencia energética, certificaciones de productos verdes y capacidades de cálculo de la huella de carbono pueden optar preferentemente a contratar proyectos de renovación integral en distintas regiones, obteniendo así una ventaja competitiva diferenciada.
III. Estrategias pragmáticas para las empresas del sector de la iluminación
(I)
En el plano industrial: optimizar la estructura de capacidad productiva y profundizar en los segmentos específicos de clientes públicos y empresariales
Primero, retirar decididamente la capacidad productiva obsoleta, cerrando líneas de producción de lámparas fluorescentes tradicionales y de luminarias de sodio de baja eficiencia, y concentrándose en tres categorías clave: LEDs de alta eficiencia, iluminación especializada para aplicaciones urbanas y soluciones de iluminación inteligente. Para cinco escenarios principales —edificios gubernamentales, campus escolares, hospitales, garajes subterráneos y vías urbanas—, desarrollar líneas de productos estandarizadas y específicas para clientes públicos y empresariales, evitando la competencia homogénea de productos genéricos.
Segundo, establecer un sistema de servicios especializado para clientes públicos y empresariales, creando una división dedicada a las instituciones públicas y asignando personal exclusivo para interactuar con las oficinas locales de asuntos gubernamentales, de gestión urbana y de finanzas, identificando los planes anuales de renovación de cada región y reservando anticipadamente los recursos necesarios para los proyectos; además, elaborar planes escalonados de renovación adaptados a las diferentes normativas presupuestarias y requisitos de evaluación de cada área.
Tercero, construir un sistema colaborativo de descarbonización a lo largo de toda la cadena de suministro: seleccionar proveedores de chips de bajo consumo y materiales ecológicos en la etapa upstream, estableciendo cadenas de suministro verdes; y, en la etapa downstream, formar consorcios de licitación junto con empresas de servicios de ahorro energético y operadores de ciudades inteligentes, compensando así las limitaciones en capital y cualificaciones de mantenimiento, y participando conjuntamente en grandes proyectos de gestión integral de áreas enteras.
(II)
En el plano tecnológico: abordar los núcleos tecnológicos clave y adaptarse a los requisitos de control inteligente y ahorro energético
Primero, seguir mejorando la eficiencia energética básica, elevando la eficiencia lumínica de los LEDs específicos para clientes públicos a más de 200 lm/W, optimizando los sistemas de disipación de calor y de accionamiento para reducir la atenuación lumínica y garantizar una vida útil de 5 a 8 años, adecuándose así a las necesidades de mantenimiento a largo plazo de las instituciones públicas y reduciendo la frecuencia de reemplazos, al tiempo que se ajusta a los requerimientos de contabilidad a largo plazo de las emisiones de carbono.
Segundo, habilitar interfaces de datos para el control inteligente, desarrollando sistemas de regulación de la intensidad lumínica compatibles con la plataforma nacional de monitoreo del consumo energético de las instituciones públicas, permitiendo el encendido y apagado remotos, el control por zonas horarias, la alerta temprana ante fallos y la carga automática de datos de consumo; además, optimizar los algoritmos de detección de presencia humana y de microondas, logrando que en pasillos y garajes las luces se enciendan al detectar personas y se apaguen al ausentarse, minimizando así el consumo energético innecesario.
Tercero, implementar tecnologías integradas de almacenamiento fotovoltaico y bajas emisiones de carbono, desarrollando farolas complementarias alimentadas por energía solar y sistemas de iluminación interior de edificios basados en paneles fotovoltaicos, aprovechando las fuentes de energía renovable para reducir la dependencia de la electricidad comprada por las instituciones públicas y lograr una mayor reducción de emisiones; además, perfeccionar las técnicas de contabilidad del carbono, capaces de emitir informes de evaluación de ahorro y reducción de emisiones para los proyectos de renovación, cumpliendo así con los requisitos de auditoría y evaluación gubernamentales.
(III)
En el plano de los productos: desarrollar soluciones personalizadas según los escenarios y completar la documentación de cumplimiento normativo
Primero, realizar desarrollos personalizados según los distintos escenarios: en entornos de oficina, crear paneles de control inteligente y luminarias de bajo deslumbramiento; en campus escolares, diseñar luminarias LED de espectro completo que protejan la vista y cumplan con los estándares de iluminación educativa; en vías urbanas, desarrollar farolas de alta potencia y alta eficiencia; y en garajes subterráneos, crear tubos de luz con sensores de radar, ajustando la potencia según el tiempo de uso en cada escenario, equilibrando así el ahorro energético con la experiencia lumínica.
Segundo, completar exhaustivamente los requisitos de admisión, obteniendo certificaciones nacionales de eficiencia energética de primera clase, certificaciones de productos verdes y registros de admisión en las listas de compras gubernamentales, ajustándose rigurosamente a los catálogos oficiales de equipos de ahorro energético para instituciones públicas, evitando la entrada de productos no conformes al mercado público‑empresarial y estableciendo mecanismos de responsabilidad de por vida respecto a la calidad, garantizando así la aprobación de los proyectos en las inspecciones finales.
Tercero, adoptar diseños modulares que simplifiquen el desmontaje y el mantenimiento de las luminarias, adaptándose a la realidad de la falta de habilidades profesionales entre el personal de mantenimiento de las instituciones públicas y reduciendo así los costos posteriores de los servicios de mantenimiento.
(IV)
En el plano de la gestión empresarial: innovar los modelos de negocio y reforzar la gestión del riesgo financiero y la operación local
Primero, expandir vigorosamente las actividades de gestión contractual de la energía y de gestión delegada de los costos energéticos, estableciendo sistemas completos de estimación de inversiones y evaluación de riesgos, definiendo ciclos de cooperación de 8 a 15 años y calculando con precisión los beneficios derivados del ahorro energético y los costos de mantenimiento; utilizando créditos verdes bancarios y fondos especiales para el ahorro energético para aliviar la presión de las inversiones iniciales, y permitiendo que pequeñas y medianas empresas participen en los proyectos mediante modelos de subcontratación, evitando así los riesgos asociados a grandes inversiones.
Segundo, establecer redes locales de mantenimiento a nivel nacional, abriendo puntos de servicio en todas las provincias y ciudades, proporcionando inspecciones diarias, reparaciones de averías y actualizaciones de sistemas, cumpliendo así con las promesas de servicios de gestión delegada y acumulando reputación positiva gracias a un mantenimiento de alta calidad, lo que facilita la renovación de proyectos y la obtención de pedidos adicionales de reforma.
Tercero, impulsar la propia transformación verde de la empresa, construyendo fábricas ecológicas para reducir las emisiones de carbono en la fase de producción y forjando marcas empresariales de bajo carbono, alineándose así con los requisitos de admisión verde para proveedores de instituciones públicas; además, establecer un sistema de gestión de registros de proyectos, conservando íntegramente los datos de renovación y los registros de monitoreo del consumo energético, colaborando con las oficinas gubernamentales en las auditorías y evaluaciones de ahorro energético.
Cuarto, centrarse en las ventajas propias del negocio principal de la iluminación, evitando expansiones indiscriminadas hacia otros sectores y construyendo barreras de protección fundamentadas en la capacidad integral de servicio del sistema de iluminación, diferenciándose así de los proveedores integrales de energía y profundizando en los segmentos específicos de la iluminación para consolidar una ventaja competitiva profesional.
Conclusión
El “Plan de Trabajo para el Ahorro de Energía y la Reducción de Emisiones de Carbono en las Instituciones Públicas durante el Decimoquinto Plan Quinquenal” ha traído oportunidades estructurales de desarrollo al sector de la iluminación, al tiempo que ha planteado exigencias más elevadas para la transformación hacia modelos verdes e inteligentes. La renovación del parque de iluminación de casi 1,58 millones de instituciones públicas en todo el país no solo constituye un instrumento clave para la implementación de la estrategia nacional de doble carbono, sino también una ventana crucial para que el sector de la iluminación escape de la competencia desenfrenada de bajo nivel y avance hacia un desarrollo de alta calidad. Las empresas del sector deben abandonar el modelo tradicional de ventas indiscriminadas, asumir plenamente su responsabilidad en el ahorro de energía y la reducción de emisiones de carbono en las instituciones públicas, impulsar la innovación tecnológica como núcleo central, utilizar productos adaptados a los escenarios como palanca estratégica y abrirse a servicios orientados al mercado, profundizando en los segmentos específicos de clientes públicos y empresariales; así, al mismo tiempo que se cumplen los objetivos nacionales de ahorro energético y reducción de emisiones, se promueve la transformación del sector hacia modelos más verdes, inteligentes y orientados a los servicios, logrando una victoria mutua entre la implementación de políticas y el desarrollo industrial.
Este artículo fue publicado originalmente por la Sociedad de Iluminación de la Provincia de Jiangsu, cuyo autor es Qian Zongming.
Qian Zongming, Director del Centro de Investigación sobre Economía Digital y Economía Nocturna de la Base de Investigación de Economía Innovadora de la Provincia de Jiangsu, Secretario General de la Sociedad de Iluminación de la Provincia de Jiangsu y experto en economía nocturna del Departamento de Cultura y Turismo de la Provincia de Jiangsu, con larga trayectoria docente en MBA y en investigaciones teóricas sobre economía de la iluminación y economía nocturna.